产出分配： 军屯产出的粮食，优先供应本屯士兵及军属，剩余部分上缴州府府库，作为军粮储备。表现优异或有特殊贡献的屯田士兵，可获得额外的物质奖励或晋升机会。

二、民屯为本，吸纳流民，恢复生产：

目标： 最大限度地开垦荒地，安置流亡百姓，恢复农业生产，增加人口，稳定社会秩序，并为州府提供长远的赋税来源。

土地来源： 重点清理和利用那些因战乱抛荒的无主土地，以及……那些被地方豪强非法侵占、隐匿不报的“黑田”（这是最关键也最敏感的一步！）。官府必须强力介入，重新丈量土地，核实产权，将这些土地收归官有（或至少获得支配权），再分配给参与民屯的百姓。

招募对象： 广泛招募来自各地的流民、以及徐州本地失去土地的农民。

对于愿意参与民屯的家庭，官府提供“三免两减半”的优惠政策：前三年免除一切赋税和徭役，第四、五年赋税减半。

生产支持： 官府需要提供基本的生产资料支持：

种子： 统一提供或低价售卖优质粮种。

农具： 组织工匠批量打造或修缮农具，以租借或赊欠的方式提供给缺乏农具的屯户。

耕牛： 设立“官牛”，由官府统一管理和调配，优先租借给缺乏耕牛的屯户使用（需要建立完善的租借和管理制度）。这一点，尤其需要糜竺的财力支持来购买或引进耕牛。

管理模式： 民屯的管理相对宽松，以户为基本单位，鼓励家庭垦殖。但官府需设立“民屯啬夫”或“里正”，负责登记户口、分配土地、传达政令、调解纠纷、以及监督生产和协助征收屯租（在优惠期结束后）。

三、官府主导，统一管理，防止侵占：

设立专门机构： 在州府层面，设立“大司农丞”或“屯田都尉府”，由一位能力强、信得过的高级官员（初期可能由我亲自兼任或主抓）统一负责全州的屯田事宜。下设各郡县的屯田官吏，形成垂直管理体系。

明确产权与分配： 官府必须牢牢掌握屯田土地的最终所有权或支配权。分配给屯户的土地，初期只是使用权和收益权。待垦殖成熟、赋税稳定后，再根据实际情况，逐步明晰产权（比如可以按军功或贡献赎买部分土地所有权？），以调动屯户的长期积极性。严禁任何形式的土地私下买卖和兼并，防止屯田成果再次落入豪强之手！