东郡，濡须北岸，夏末未央。

濡须之战既止，澜王封号初定，而百姓未安、政纲未立。吕布不着王袍，日夜巡于郡中，策文在手，步步为基。

“策若不能立于土，不足以言天下。”

策府初建

诸葛亮亲绘《策郡九制图》，将东郡九坊划分五政区，以策纲设府衙，中设“策府中堂”，四周为“田策司、工策司、市策司、教策司、兵策司”。

吕布亲定纲条，命曰：

“五司皆当听民案、受策问、察吏职，日不满三问，罚。”

高顺统整吏治，罢旧郡官十一人，纳策士八人。

一时旧吏怨声载道，有人暗中散传“策文扰制，布王图霸”，欲煽市乱，被策兵暗查入狱三人。

诸葛语吕布：“王欲行策，非独于民，更要先正官心。”

吕布答：“民心可问，官心若逆，便剪。”

市制立纲

张辽受命统“市策司”，亲设“策坊五章”。

但新市之初，旧市头崔胜率人囤铺百间，意图高价转卖。策铺榜未立之时，百姓恐慌，商人讹言：“策市不过虚设，三日复旧。”

张辽震怒，夜搜其仓，得私契百余，铺券伪章七十六通。

“策市不立，旧贼先起。”当即斩市头三人，烧契于东门，立榜于市楼：

“策市之下，不容勾串，不容哄价。”

当日，百姓围观万人，群呼“策铺始真”，东郡市心由此而稳。

可是当夜，张辽正整兵回营，忽得急报：策书馆外墙，被人泼墨，巨书三字——“乱纲常”。

高顺率兵围守，搜至巷口，得一黑衣学吏，审问之下，乃旧书院所出，言：